以色列被普遍認(rèn)為擁有世界上最先進(jìn)的孵化器。政府在創(chuàng)業(yè)企業(yè)早期的“死亡谷”堅(jiān)定扶持，承擔(dān)最大的風(fēng)險(xiǎn)卻不共享收益，這是以色列創(chuàng)新中最不可或缺的要義之一，它使得高科技孵化器和風(fēng)險(xiǎn)投資本身成為了以色列兩大支柱性產(chǎn)業(yè)，更使得其他產(chǎn)業(yè)獲得更大的發(fā)展，使得800萬(wàn)人口的彈丸小國(guó)在納斯達(dá)克的上市企業(yè)數(shù)量?jī)H次于美國(guó)。
一、以色列技術(shù)孵化器的運(yùn)行模式以色列的科技孵化模式靈活多樣且極具可持續(xù)性，其不論從資本構(gòu)成角度，還是從經(jīng)營(yíng)決策角度，都不拘一格。不僅有政府主導(dǎo)把控的孵化器項(xiàng)目，如政府技術(shù)孵化器計(jì)劃，還通過私有化改革形成了更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且自身具有盈利能力的私營(yíng)孵化器，另外，與跨國(guó)公司合作的孵化器以及大學(xué)科學(xué)園也是以色列技術(shù)孵化體系的中堅(jiān)力量。以色列政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)（即首席科學(xué)家辦公室）對(duì)各類孵化模式或幫扶或引導(dǎo)，在各個(gè)層面均起到了重要作用。隨著以色列科技孵化的發(fā)展，孵化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)有逐步減少政府參與、強(qiáng)化孵化機(jī)構(gòu)自身盈利能力的趨勢(shì)。
1. 首席科學(xué)家辦公室發(fā)揮引導(dǎo)作用。以色列被認(rèn)為擁有世界上最具獨(dú)創(chuàng)性的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，每年成立的公司超過250家。全球頂尖的新媒體擴(kuò)過公司都在以色列設(shè)有研發(fā)公司，如谷歌、臉書、美國(guó)在線、Ebay、雅虎等。以色列的新媒體及互聯(lián)網(wǎng)公司每年出口的高端服務(wù)價(jià)值達(dá)數(shù)十億美元。
隸屬以色列工貿(mào)部的以色列首席科學(xué)家辦公室（OCS）設(shè)立的目的，是幫助開展商業(yè)性的研究與開發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展。其負(fù)責(zé)評(píng)估和管理國(guó)家產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金,對(duì)通用技術(shù)和企業(yè)高科技含量產(chǎn)品的研究開發(fā)提供資助；并實(shí)施高科技孵化器項(xiàng)目,為 科技人員實(shí)現(xiàn)從技術(shù)成果到產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險(xiǎn)資助。除資金支持外,還幫助受扶持企業(yè)開發(fā)市場(chǎng),以及進(jìn)一步吸引資金。受扶持企業(yè)只需吸引到資金，能夠“畢業(yè)”之后,再償還原先借的基金。
根據(jù)《工業(yè)研究和開發(fā)鼓勵(lì)法》首席科學(xué)家辦公室主要資助對(duì)象為：新創(chuàng)立的高新技術(shù)企業(yè)，主要是孵化器內(nèi)的；現(xiàn)有公司的研發(fā)；促進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目的市場(chǎng)化和商業(yè)化；幫助國(guó)際合作研發(fā)項(xiàng)目；普通的研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施。
2. 專業(yè)化的大學(xué)科學(xué)園大學(xué)是以色列最主要的科研基地，以色列全國(guó)R＆D總投入約37％是用于各大學(xué)的科學(xué)研究與開發(fā)?；A(chǔ)研究幾乎全是由大學(xué)進(jìn)行，而大學(xué)在進(jìn)行內(nèi)容廣泛的基礎(chǔ)研究的同時(shí)，還與公司、企業(yè)合作開展工業(yè)R＆D活動(dòng)。以色列有七所世界一流的大學(xué)，這些大學(xué)都建有自己的科學(xué)園，這些科學(xué)園也被稱為孵化器?？茖W(xué)園成立的背景與技術(shù)孵化器相似。以色列各大學(xué)科學(xué)園的項(xiàng)目根據(jù)各個(gè)學(xué)校學(xué)科特點(diǎn)在專業(yè)上有所側(cè)重。
為了把孵化器運(yùn)營(yíng)好，科學(xué)園非常重視兩個(gè)聯(lián)系網(wǎng)：一是和投資者、大公司、工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室的聯(lián)系網(wǎng)；二是國(guó)內(nèi)外的“以色列理工學(xué)院校友會(huì)”。他們能為孵化器提供很多幫助，如尋找合作伙伴、市場(chǎng)、資金等。園內(nèi)設(shè)有對(duì)科學(xué)園進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和管理的公司，用以幫助項(xiàng)目從工貿(mào)部首席科學(xué)家辦公室獲得資助；幫助項(xiàng)目運(yùn)行和管理；幫助項(xiàng)目制定資金、生產(chǎn)和市場(chǎng)戰(zhàn)略；為項(xiàng)目開發(fā)的成果轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和轉(zhuǎn)向市場(chǎng)尋找投資公司和投資人、合作伙伴；幫助項(xiàng)目在孵期間具備必要的資源，使項(xiàng)目成功的發(fā)展為獨(dú)立的新興公司；還有法律援助、申辦專利等服務(wù)。
3. 大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移模式以色列是全球創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的典范，不僅政府注重科技政策向科技成果轉(zhuǎn)化傾斜，大學(xué)尤其是研究型大學(xué)也積極主動(dòng)地開展技術(shù)轉(zhuǎn)移，取得了顯著成績(jī)。以色列大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)共建有7個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，除了海法大學(xué)，其他6所研究型大學(xué)均建有自己的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司（technology transfer company），通稱“TTC”，其具有獨(dú)立法人資格的，以營(yíng)利為目的的商業(yè)機(jī)構(gòu)，在人事、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等方面擁有完全的自主權(quán)，并獨(dú)家享有其所在大學(xué)全部職務(wù)發(fā)明的使用權(quán)。
作為全權(quán)負(fù)責(zé)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和商業(yè)化的機(jī)構(gòu)，TTC主要負(fù)責(zé)管理和保護(hù)大學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；與企業(yè)界聯(lián)絡(luò)；授權(quán)國(guó)內(nèi)外企業(yè)應(yīng)用大學(xué)的專利技術(shù)；經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理；資助大學(xué)的研發(fā)項(xiàng)目。TTC通過專利技術(shù)許可；創(chuàng)建獨(dú)資企業(yè)；與企業(yè)合資成立一個(gè)新企業(yè)轉(zhuǎn)化大學(xué)的專利技術(shù)；基于企業(yè)技術(shù)需求，與企業(yè)簽訂委托研發(fā)合同，組織人員研發(fā)；推動(dòng)大學(xué)與企業(yè)合作研發(fā)；積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，將技術(shù)向國(guó)外轉(zhuǎn)移等多種途徑實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移或?yàn)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
以色列大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化模式具有模塊化的特點(diǎn)，形成了一套完整的體系。下圖詳解了以色列高校成果轉(zhuǎn)化的流程。
二、以色列技術(shù)孵化器運(yùn)作特點(diǎn)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)為以色列經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重大貢獻(xiàn)，技術(shù)孵化器在其中發(fā)揮了重要作用。以色列技術(shù)孵化器運(yùn)作模式最顯著的特征是：發(fā)明者或創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目、政府的資助與孵化器的服務(wù)三者緊密結(jié)合。以色列政府技術(shù)孵化器已累計(jì)孵化了超過1500家初創(chuàng)企業(yè)，每年70至80個(gè)。這些“畢業(yè)生”中有60%成功吸引到私人投資。
1. 技術(shù)孵化器為創(chuàng)業(yè)者提供全方位配套服務(wù)技術(shù)孵化器是一個(gè)獨(dú)立的、不以營(yíng)利為目的的法人實(shí)體，提供孵化場(chǎng)地，研發(fā)設(shè)施和共享基礎(chǔ)設(shè)施，擁有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理人員。孵化項(xiàng)目入駐以后，技術(shù)孵化器為發(fā)明者或創(chuàng)業(yè)者提供全方位的服務(wù)，包括申請(qǐng)政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的資助，協(xié)助尋找配套資金的支持，并提供集中的秘書、財(cái)務(wù)、法律等行政管理服務(wù)，以及管理支持、專業(yè)指導(dǎo)等，特別是為項(xiàng)目公司配備經(jīng)理，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，扶持項(xiàng)目公司運(yùn)作走向正軌。孵化器的收入20%來(lái)自首席科學(xué)家辦公室，30%來(lái)自項(xiàng)目公司的服務(wù)收入，50%來(lái)自轉(zhuǎn)讓股權(quán)的收入。
2. 卓有成效的孵化器私有化改革自2002年至 2010年底，以色列 23家技術(shù)孵化器全部完成私有化改革。技術(shù)孵化器的私有化增加了私人公司和個(gè)人在孵化器中所占有的股份，孵化器由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)變成營(yíng)利性公司，且允許孵化器在孵化項(xiàng)目中持有更多股權(quán)。孵化器孵化項(xiàng)目的種子投資由政府提供，政府承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)，若創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到了后續(xù)投資，或者尋找到了新的合作伙伴并獲得了離開孵化器獨(dú)立運(yùn)作能力，政府會(huì)收回種子投資。政府不干涉孵化器內(nèi)部事務(wù)，孵化器就每個(gè)項(xiàng)目與 OCS 簽訂協(xié)議，明確雙方之間責(zé)任關(guān)系。孵化器行使政府對(duì)每個(gè)項(xiàng)目投資基金托管人職能，支配資金的使用，并就資金使用情況接受政府的監(jiān)督。
3. 技術(shù)孵化器與跨國(guó)公司的合作共贏跨國(guó)公司與技術(shù)孵化器合作的方式是每年向孵化器投資，公司以觀察員的身份參加孵化器的董事會(huì)，并對(duì)全部在孵企業(yè)持有孵化器所占20%股份中的一部分。公司有權(quán)向其感興趣的某些企業(yè)提供配套資金(兩年期間總額5萬(wàn)美元)。一旦公司提供配套資金，即可以獲得除初期持有的股份之外，該企業(yè)20%的股份。若有必要,公司有權(quán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行追加投資,并獲得相應(yīng)的股權(quán)。這樣的合作投資既造就了一批具有潛在價(jià)值的處于早期發(fā)展階段的高技術(shù)企業(yè)，又使跨國(guó)公司得以在管理良好的組織內(nèi),接觸企業(yè)并對(duì)其進(jìn)行“動(dòng)態(tài)的投資考察及評(píng)估”，且能與政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
三、以色列科技孵化器建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示
1. 彌補(bǔ)軟服務(wù)短板，提升孵化器定位層次。
以往科技企業(yè)孵化器大多是由政府投資組建，往往是克隆一個(gè)小型工業(yè)園的建設(shè)方式，定位于“孵化器 = 物業(yè)管理+優(yōu)惠政策”的模式。可以說(shuō),重硬件設(shè)施建設(shè)，輕配套軟服務(wù)是現(xiàn)階段科技孵化器的通病和硬傷。而實(shí)踐上看，新創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展初期多有投融資、法律、信息咨詢、管理咨詢、人力資源、教育培訓(xùn)等各方面的軟服務(wù)需求。因此，精準(zhǔn)提供高水平的服務(wù)和中介網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而推進(jìn)孵化器創(chuàng)業(yè)氛圍的建設(shè)即區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，對(duì)于孵化器內(nèi)新創(chuàng)企業(yè)的成長(zhǎng)及發(fā)展都將起到巨大的推動(dòng)作用。孵化器在注重軟環(huán)境建設(shè)的同時(shí)其實(shí)也是在不斷強(qiáng)化自身的孵化功能、推動(dòng)自身的發(fā)展，同時(shí)也增強(qiáng)了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。要針對(duì)不同成長(zhǎng)階段科技企業(yè)的需求，建設(shè)與之相適應(yīng)的不同類型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，從創(chuàng)業(yè)苗圃到孵化器、加速器，再到產(chǎn)業(yè)園等，建立完善的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。
2. 以項(xiàng)目經(jīng)理人制度為切入點(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制。
目前，科技企業(yè)孵化器可以說(shuō)多為公益性科技事業(yè)服務(wù)單位性質(zhì)。孵化器事業(yè)單位的運(yùn)作模式和人事制度在一定程度上限制了孵化器自身的可持續(xù)發(fā)展能力和工作人員的積極性。為改善這一現(xiàn)狀，一方面，政府要確立市場(chǎng)化改革方向，以資源引導(dǎo)為主，以信用授予等方式協(xié)同發(fā)揮作用，成為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的規(guī)劃者和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，并營(yíng)造良好的支持環(huán)境。另一方面，對(duì)科技企業(yè)孵化器引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)孵化器的組織機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新界定，從而實(shí)現(xiàn)孵化器運(yùn)作企業(yè)化，管理人員專業(yè)化。公司制的孵化器可多方面引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，吸引官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)等一切必要的發(fā)展力量投入到孵化器的建設(shè)中來(lái)，產(chǎn)權(quán)歸投資者共同所有，孵化器成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人主體。特別是要實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理人制度，為每個(gè)項(xiàng)目配備有經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì), 全程、全方位為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。既有技術(shù)方面的專業(yè)服務(wù)，而且也有全方位的中介服務(wù)。而評(píng)價(jià)一個(gè)孵化器是否成熟的重要標(biāo)志，就是健全的孵化中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成。這也正是我們實(shí)際工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
3. 聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)投資，引入社會(huì)資本, 實(shí)現(xiàn)多元共贏。
對(duì)在孵企業(yè)的投資形式單一化在一定程度上制約了高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。政府可將各項(xiàng)基金作為種子投資，為孵化器分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)孵化器和風(fēng)險(xiǎn)投資合作,鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦孵化器,實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展。積極完善孵化器的投融資功能，鼓勵(lì)孵化器及其管理人員持股孵化。鼓勵(lì)孵化器與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，建立孵化體系內(nèi)的天使投資網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)孵化體系內(nèi)資金和項(xiàng)目的共享。積極同銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)合作推出面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，解決在孵企業(yè)融資困難。孵化器要加強(qiáng)對(duì)在孵企業(yè)的有效監(jiān)控，降低孵化成本和風(fēng)險(xiǎn)，疏通創(chuàng)業(yè)者與風(fēng)投機(jī)構(gòu)之間的溝通管道，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。
4. 本著于法周延,于事簡(jiǎn)便原則,加速科技成果處置和轉(zhuǎn)化。
要著力從運(yùn)行機(jī)制上突破產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)瓶頸，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問題。支持科研單位加大對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)力度，大膽推行科技成果處置與分配，建立市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，確立高校院所成果轉(zhuǎn)化法定責(zé)任等；完善多元主體、各種組織形式的科技中介服務(wù)體系；改進(jìn)財(cái)政投入支持方式；加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)；強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化收益合法性保障。
（本文轉(zhuǎn)自中以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作研究中心，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)。）
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